中国未来是否会向「巨型城市」或「巨型都市圈」方向发展？
2024-11-19 阅读 13
更新于 2024年11月21日
是的，从三中全会后发布的《决定》来看，最新的政策目标确实如此；户籍制度也不仅是“越来越松”，而是将实质取消（旧瓶装新酒）。
我们可以看看《决定》中与本话题高度相关的条目：
第（13）条，所谓公共教育资源随人口配置，意思就是流出人口不再需要考虑让孩子回原籍上学；人口流入地教育服务增加供给，人口流出地教育服务减少供给：
优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。第（17）条，消费税征收环节后移并稳步下划地方，“后移”指的是从生产环节后移到消费环节，而中心城市及都市圈就是消费者最密集的区域。
结合先前的文件，这里的“下划地方”指的是在消费税改革后，原有部分分成不变，而新增的税收收入全部归属地方，不再经由转移支付的二次分配，中心城市将因此明显增加财政收入，而其他地区将相对受损，加剧马太效应。
推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。第（20）条，所谓推行由常住地登记户口、以常住地提供基本公共服务、流出人口可在工作地点完成市民化，其实就是要实质取消目前的户籍制度——在此先给出结论，这一条还要与后面的第（44）条结合起来看。
健全推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度……加快农业转移人口市民化。……引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。……推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。第（23）条，允许在更大范围内的建设用地指标转让（目前一般为省域内转让），并且在事实上放松对人口流入的中心城市的建设用地指标管制。
过去强调各地要保有一定数量的耕地，将来这些耕地不一定是在本地区内，而是可以通过异地占补平衡达到指标。
建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。第（44）条，我们要关注的只有短短的一句话，但非常关键，就是——取消在就业地参保的户籍限制。
这一条乍一看似乎有些多余，因为对绝大多数人来说，就业地就是常住地，而第（20）条已经说明推行将由常住地登记户籍。这就需要进行分析。
